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知识分享

文章来源:【www.58365365.com】   作者:志正招标    发布时间:2019-10-29


知识分享

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案例分享
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某机关单位进行某服务项目招标采购,采购预算为30万元人民币,采用综合评分法评标,共有A1、A2、A3、B、C五家供应商前来投标。在进行评标过程中,评标委员会发现,B、C两家供应商,其投标文件所附的“计划措施及售后服务”内容完全一致,有串通投标的嫌疑。评委会据此认定B、C为无效投标,最终A1供应商综合得分最高,被推荐为中标候选人。评标活动结束后,采购代理机构按要求将相关采购文件向财政部门进行备案,并向财政部门报告了B、C两供应商涉嫌串通投标的问题,财政部门依法对此次采购活动进行调查。经查,5家供应商均通过了资格性审查和符合性审查,在调取5家供应商的投标文件正本后,发现B、C投标文件中“计划措施及售后服务”的内容完全一致,且售后服务管理人签名均为B供应商的员工“张三”。

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问题延伸
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1、如何界定其属于串通投标行为的问题

2、如何认定串通投标严重程度问题

3、如何准确定位具体处罚依据的问题

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答案解析
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1、如何界定其属于串通投标行为的问题

依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条“有下列情形之一的,视为投标人串通投标,其投标无效:

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”

本案例符合:第一款第三项“不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人”、第四项“不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”、第五项“不同投标人的投标文件相互混装”,视同其为串通投标,其投标无效。

2、如何认定串通投标严重程度问题

《政府采购法实施条例》第七十四条规定了七种恶意串通标准,符合其一,则对供应商应依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任。

这七条标准为:

(一)供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件;

(二)供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件;

(三)供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动;

(五)供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交;

(六)供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交;

(七)供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。

对照前述标准,可见本案不属于恶意串通,其程度要小于上述行为。

3、如何准确定位具体处罚依据的问题

《政府采购法》只对恶意串通的行为规定了处罚措施。其第七十二条规定,采购人、采购代理机构及其工作人员与供应商或者采购代理机构恶意串通的,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,属于国家机关工作人员的,依法给予行政处分。第七十七条明确,供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 目前来讲,各地大多是依据该条规定以及地方法规对串通投标行为进行处罚的。


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